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—專訪亞行東亞局主任經濟學傢薄洋要考慮如何在空氣質量和碳排放上取得一個平衡。作規劃時,應將氣候變化因素考慮進去《中國經濟報告》記者 馬玉榮 王藝璇亞洲開發銀行(以下簡稱亞行)東亞局主任經濟學傢薄洋(J?rn Br?mmelh?rster)長期致力於氣候變化對經濟的影響,曾著有《東亞區域氣候變化經濟分析》一書。他對中國新一輪減少排放,保護生態的行動決心給予高度評價。在接受《中國經濟報告》(以下簡稱報告)記者專訪時,他表示正在轉型的中國,隻要及時采用一些新技術,不用花費太多,就可以切實發揮碳減排的作用。這當然取決於中國政府的前瞻力和領導力。發達國傢向發展中國傢的一些技術轉移是特別重要的,轉移的速度也要進一步提高減碳會使中國贏得尊重報告: 去年11月11日至23日,《聯合國氣候變化框架公約》(下稱“公約”)第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議在波蘭首都華沙舉行。你對此次會議後世界減碳形勢如何評價?薄洋:空氣無疑是一個公共產品,是我們人類賴以生存的基礎。我們眾所周知的一個事實是:氣候正在發生變化,有的地方原來幹旱,現在卻常常下雨;有的地方原來氣候涼爽,現在卻夏季炎熱。有外媒抱怨中國東北的空氣質量惡劣,且已經影響到韓國和日本,這不僅是中國一國需要應對的挑戰,更是一個地區需要面臨的共同挑戰。中國一定要強調應對氣候變化和提高空氣質量的努力,這樣一定會為我們贏得很多朋友。假如要在全球范圍內實現應對環境變化,將會是一件非常困難的事情。例如《京都議定書》,並不是每個國傢都在上面簽字。雖然氣候變化的談判還在不斷的深入,但是現在應該是達成共識的時候瞭。所以,各國都應該共同努力,通過區域間合作,使氣候變化的談判得以進行。不僅是在東亞進行合作,更要在全球范圍內實行一個更廣泛的合作。如果說歐盟的方式還不盡完善,東亞還可以做出一個更好的例子,來向全世界呈現。我們的研究還顯示,如果現在不采取任何的措施,今後應對氣候變化的成本和費用會非常高。因此,我們應該把共同應對氣候變化和提高空氣質量納入區域合作中,這也是《京都議定書》的初衷。《京都議定書》第一承諾期已於2012年底到期,根據多哈氣候大會的決定,2013年到2020年為《京都議定書》第二承諾期。華沙談判是《京都議定書》第二承諾期開始之後的第一次公約締約方大會。亞行是作為觀察員的身份參與其中,氣候談判的主體是各國政府。目前氣候變化談判更多的是基於經濟收益或經濟成本的考慮,摻雜的東西太多,我對此有一種復雜的感覺。實際上,我們不需要關註太多的東西,我們隻需要關註幾項,比如給氣候變化進行一個成本的研究,定一個價。大致知道應對氣候變化需要多少錢,政府也就可以考慮今後在這個領域進行多少的投資。我們一談到氣候變化,就會把過多的關註點放在減緩氣候變化的措施上,我覺得應該把一些重點放在適應氣候變化上,在這方面進行一些投入,就可降低未來所面臨的損失。采用適應氣候變化的措施需要多少資金,這在制定政策、決策時可以起到很好的參考作用。談到氣候變化談判,就要說到領導和領導力的問題。氣候變化是需要一個全球領袖的,有瞭領袖的示范作用,其它國傢才會逐漸跟進。技術轉移是關鍵報告:控制碳減排,發達國傢向發展中國傢的一些技術轉移是必要的,但也是談判的難點,你如何看?薄洋:對於中國這樣一個人口如此密集的國傢來說,技術轉移就顯得尤為重要。發達國傢有很多控制碳減排的技術,不用花費太多,就可以切實發揮碳減排的作用。如果中國盡快采用這些技術,就會有效降低二氧化碳的排放。假如讓我進行決策,我要考慮的問題是如何在空氣質量和碳排放上取得一個平衡。要想辦法做到一舉多得,既能保證經濟的增長,又能改善空氣的質量。做未來的規劃時,也要考慮到氣候變化的不同情況。比如在修建道路的時候,就把氣候變化的原因考慮進去,未來就不用更大花費來應對。換句話說:現在做就會更加經濟,收益頗豐。報告:在國際化的大背景下,對中國來說,你覺得該如何平衡碳排放?薄洋:一是將節流作為政策引導重點。比如歐洲的住房隔離性防護就做得很好,可以節約很多能量。中國如能做到這點,就可以少建一些電站,節省一些能源。中國實際上有非常多的好的法律法規,但是更重要的是徹底的切實執行這些法律法規,再就是引入監督機制。二是要重視數據的收集和發佈。有大量充足的數據為基礎來進行研究,才能制定出更好的政策。我們發現,在發達國傢是非常重視數據的,比如能源、能耗等方面的很多數據都是有效的,而且是最新的。而在發展中國傢,我們能用的數據都是比較滯後且老舊的,還有些數據是查不到的。假如隻有老舊的數據,我們如何提高效率呢?這顯然是不行的。數據是非常重要的,要及時發佈。三是二氧化碳、溫室氣體的排放分類也非常重要。中國實際上不需要像其它發達國傢一樣隨時更新自己的分類,根據京都氣候變化會議的決議:主要的發達國傢和一些主要的污染國根據工業發展情況,每一年都要更新自己的分類。像中國這樣的發展中國傢,是根據自己的能力來完成的。作為研究者而言,我們希望每年都可以更新。在這方面,中國確實還需要做更多的努力,在投資能源行業時,如果數據不準確或者數據過時都會造成巨大的浪費。尤其是對當下這種環境而言,更是會耗資巨大。碳減排在能源行業尤其重要,比如像建設一個發電廠,可能需要至少運營三十年,如果這個規劃和設計做得非常精確,是可以降低很多二氧化碳排放量的。中國政府在這方面確實已經做瞭很大的努力。作為一個外國人,我看到中國的發展也是很驚訝的。上世紀八十年代,上海的污染也是非常嚴重的,是非常臟亂差的,但是現在情況發生瞭很大的改變。從十八屆三中全會的一些提法來看,中國正在朝著正確的方向努力。我們相信這可以讓中國的二氧化碳排放量降低。中國現在也是一個太陽能、風能設備的主要生產國,投資是有很多補貼的,要朝著更經濟的方向來努力。從這個意義上講,發達國傢向發展中國傢的一些技術轉移是特別重要的,轉移的速度也要進一步提高。很多看似免費的公共產品,事後會有著很大的代價如何改善城市生態報告:目前北京空氣質量不好、交通擁堵都與汽車有關,汽車尾氣更被指為空氣污染的元兇,你有何建議?薄洋:實際上,在北京這個城市,應該更多的鼓勵大傢騎自行車出行。我住在北新橋,離上班地點有7公裡距離,我都是騎自行車上下班的,我覺得北京是一個非常適合騎自行車的地方。其中一個簡便易行的建議是北京應該不允許機動車違規停在自行車道上,假如出臺瞭這樣的政策,車主就會考慮要不要重新選擇交通方式。中國人現在想要擁有車的意願,和二戰後的歐洲很類似,像我父親那一代人擁有一輛車是身份的標志,但這種情況在我這一代人身上是不存在的。現在不讓中國人擁有買一輛車的夢想是不現實的,但是我們也可以借鑒一些其它國傢的做法:在新加坡擁有一輛車是非常昂貴的,同時新加坡采取措施盡量減少車的使用,在新加坡絕對不會看到交通阻塞的情況。實際上中國政府、北京市政府已經做瞭很多的努力,北京采用的是歐洲最高的排放標準,施行的政策比河北等其他地方要嚴格的多。非常有趣的現象是在其它的一些發展中國傢,你會看到路上跑的都是一些比較差的車輛。但在北京,你會發現路上有很多世界一流的好車。問題還是在於北京是一個超大的城市,人口眾多,規模巨大是北京和中國難以破解的問題。有車固然重要,但是能源方面的考慮也是非常重要的。報告:中國現在的最主要生態環境問題在你看來是什麼?主要原因是什麼?薄洋:我認為最重要的環境問題是水污染,水和水污染問題是最重要的一個挑戰。水污染沒有直接和氣候變化相關,但是卻有著間接的聯系,比如降雨就能把這兩個問題聯系起來。同樣的,水和水污染的問題也和能源相關聯,中國建瞭很多的水壩。水壩裡有大量的水,有的地方並不能充分的發揮這些水壩的作用。其實中國政府也在考慮這個問題,不然也就不會有南水北調的工程。在改變水環境的同時,實際上也制造瞭很多別的問題,這就需要在制定政策的時候,非常的審慎。回顧中國歷史,我發現在中國文化中,中國老百姓非常敬畏大自然的,如果這個敬畏能夠回歸,這對中國的環境保護將會是非常好的。發展進步固然重要,但也要保證一個恰到好處的平衡。盡快建立區域碳減排機制報告:你認為中國政府現在在應對氣候變化方面最應該做的是什麼?薄洋:總體來說,中國在進行大規模的基礎設施建設,很多也是采用瞭新技術,這是比較好的。我們研究發現大概在2050年,氣溫不可避免的要上升兩度。如果現在在規劃和建設中多采取一些新標準和新技術,在未來,損失會得到有效的控制。等以後氣候發生變化後再進行投資,這是不經濟的。我們通過模型進行一些預測,認為在城鎮化建設、搞基礎設施建設、修電廠的時候,就要把氣候變化作為一個重要的因素予以考慮。但一般來說,政策制定者、規劃者往往是短視的,通常隻考慮當前的規劃和設計,而沒有看到未來氣候變化會帶來的影響。我認為中國政府還是善於做規劃的,但還是應該把氣候變化的因素,比如將氣候升高,降雨量增加、減少等問題考慮進未來的規劃和設計當中。公共產品其實不是免費的,很多看似免費的公共產品,事後會有著很大的代價。所以,現在做比未來做更好。報告:據報道,由國務院發展研究中心課題組提出的“383方案”建議,建立區域減排機制和各種排污權交易制度,形成市場化的減排激勵,加快生態這方面的動作。你如何看?薄洋:近年來我們對 二氧化碳的排放做瞭一個調查。我們針對不同國傢,給出不同的減排方式,重點研究瞭中國、蒙古、韓國、日本4個國傢。在《東亞區域氣候變化經濟分析》中,我們也給出瞭一些歐盟在碳排放和碳交易方面的經驗和做法。歐盟建立瞭碳減排機制,其目標是對總量的減排,但是這個碳排放機制運行得不盡完美。雖然有不足之處,但是歐盟碳交易的機制並不意味著方法上有問題,主要是發出的牌照、許可證太多,導致歐盟內部碳交易的價格非常的低。現在有一些問題,比如數據的缺乏。如果數據更多一些,就可以做一個更加清晰的判斷。中國實際上已經註意並意識到這個問題,在一些城市裡面設立瞭試驗點,對氣候變化和碳減排進行研究。比如深圳在去年就建立瞭試驗點,天津和國內的其它城市也緊隨其後,中國的這一做法是非常好的,由一個城市開始,然後由小至大、由點及面,慢慢的進行。設在深圳,可以覆蓋整個廣東;設在天津,可以覆蓋河北,甚至是東北。還有一個更好更遠的戰略是,中國的做法可以跨出國門,影響到周邊的一些國傢。中國現在要做的就是對碳進行定價。如果水沒有水價,那麼就會造成水的浪費;如果碳沒有定價,那麼也會造成過多的碳排放。有兩種可能:第一是設立碳稅,就是你在購買東西的時候,有一部分錢要作為碳的稅上繳。第二是我們可以設立這樣一個系統,每年有一個固定的碳排放量,設立一個配額。有瞭這樣一個碳配額的系統之後,就會形成一個碳排放的市場。在全球舉行的各種關於碳減排的會議上,形成瞭一個共識,即在全世界設立一個這樣的配額,而且這個配額是大傢都接受的。但令人遺憾的是,設立這樣的碳稅的機制,不是每個國傢都能接受的,每個國傢都有不同的看法,形成共識比較困難。假如有一個國傢率先征收碳稅,會將這個國傢置於一個不利的地位。因為該國生產東西的價格會比較高,而其它國傢的產品價格則相對較低,這是不利於市場競爭的。所以,推出關於碳減排方面的機制,需要非常的審慎。中國碳市場是基於區域設立的,中國這種區域性的碳排放市場的做法,也許會為世界上未來的做法引入一些新的東西。我們也很重視區域性的碳交易。到2015年,假如四個國傢把減排量放在一起,二氧化碳可以減少25%。如果可以在更大的區域上開展碳減排的合作,經濟上是非常好的。由點及面之後,整個碳減排降下去之後,對城市、地區和國傢來說都是非常有意義的。報告:你覺得在亞洲各國施行碳減排時,最大的困難是什麼?薄洋:我們是從經濟的角度來講采用怎樣的方式進行碳減排更加有意義。但是最大的困難還是在於執行。中國、蒙古、日本、韓國是4個非常不同的國傢。有的國傢願意用更多的努力和資源來支持碳減排,而有些國傢不一定可以做到。我們經研究發現,碳減排不僅對發展中國傢有利,對韓國、日本這樣的發達國傢也是非常有利的。這些國傢在坎昆會議和哥本哈根會議上都做瞭自己的承諾。如果單靠像日本、韓國等國傢的單方面的努力,他們要履行碳減排的承諾成本是非常高的。即使他們的技術都是非常先進的,碳減排仍然是一件非常昂貴的事情。在中國如果用同樣的資金,碳減排的效果會更加明顯。因為中國一些工業技術、工業設備都是比較老舊的。在中國的一些發達地區,技術和設備非常先進,趕得上日本、韓國,甚至德國。但是其它地區就不一定如此,存在一個非常大的地區差異。所以,進行減排和應對氣候變化,對中國一些欠發達的地區來講,是一次非常好的機遇。

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林育堅

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