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內容來自sina新聞
學習上海自貿區經驗 東湖高新區啟動先行先試
昨日，東湖高新區召開學習借鑒上海自貿區經驗開展先行先試工作動員會，安排部署先行先試工作任務。
先行先試
主要目標
以制度創新為核心，以國傢自主創新示范區建設和自貿區建設相結合為依托，實現創新和開放驅動發展。經過1-2年的改革試驗，為湖北武漢全面深化改革、擴大開放提供可復制、可推廣的制度成果，為成功申報中國內陸(湖北武漢)自貿區奠定基礎性條件。
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主要背景
國傢對建設國傢自主創新示范區的核心要求。2009年，國務院批復支持東湖高新區建設國傢自主創新示范區，期待東湖高新區進一步深化改革、創新體制機制，為實施自主創新戰略、建設創新型國傢作出示范，創造經驗。
省市全面深化改革和擴大開放的重要載體。光谷在"光"更在"谷"。將東湖高新區作為學習上海自貿區開展先行先試工作平臺與載體，是省市在新形式下推進全面深化改革和擴大開放的重大決策。
東湖高新區自身持續發展的需要。近30年的發展實踐證明，大膽先行先試、推進體制機制創新是東湖高新區快速發展的致勝法寶和根本動力，目前制約高新區進一步發展的相關制約因素，如對外開放不夠、體制機制不夠完善、創新創業的環境還需要進一步優化等，也亟待進一步解放思想、深化改革開放才能更好解決。
現實基礎
湖北省和武漢市全力支持東湖高新區先行先試。省市成立先行先試領導小組和工作專班。
東湖高新區綜合實力不斷提升。近4年來，東湖高新區企業總收入保持年均30%的增長速度，全市6大千億產業中有3個聚集在東湖高新區。科技部2013年、2014年公佈的全國高新區排名中，東湖高新區的綜合排名均居第3位，知識創造和技術創新能力全國第2名。
東湖高新區先行先試主體和平臺不斷完善。東湖高新區聚集42所高校、100萬大學生、3萬傢企業，這是實施先行先試的主體，而且東湖高新區已形成瞭資本特區、人才特區、政策特區、創新創業平臺等先行先試平臺。
東湖高新區具備先行先試的深厚文化底蘊。東湖高新區近30年的不斷探索和發展，已形成瞭"敢於冒險、寬容失敗"的光谷文化，成千上萬創新創業者具有敢闖敢幹的決心和勇氣，這是高新區推進先行先試的不竭文化動力。此外，東湖高新區還有一支團結善戰的優秀幹部隊伍，始終保持幹事創業激情和克難攻堅的精神狀態，這是推動先行先試工作的基本保障。
先行先試特點
特點一：突出體制機制和制度創新"兩個核心"。結合高新區實際，主要是創新科技體制、行政與管理和社會治理體制機制。
特點二：對標美國矽谷和上海自貿區等，以東湖國傢自主創新示范區和自貿區"兩區疊加"為抓手，實施創新驅動和開放驅動"兩輪驅動"戰略。在東湖國傢自主創新示范區內，實施行政管理、科技創新、金融創新等體制改革的先行先試。在東湖綜保區內，實施貿易便利化、投資自由化等相關行業準入的改革和先行新竹房屋二胎貸款二胎年息先試。
特點三：東湖高新區的先行先試工作主要集中在四個方面，即行政審批與服務、科技創新與產業發展、科技金融、擴大開放。具體來說，就是深化行政管理體制改革，打造體制區；深化科技體制改革，建設創業區；深化科技金融改革，打造產業區；深化對外開放，打造改革開放先行區。
實施范圍
在東湖高新區518平方公裡(含東湖保稅區)范圍內全面開展先行先試工作。全區主要承擔行政管理、科技創新、金融創新等體制改革的先行先試。東湖綜保區具體承擔貿易便利化和相關行業準入的改革和先行先試。
實施步驟
整體設計，分步實施。今年先開展部分具體工作的先行先試。明年，全面開展所有工作事項。
主要任務
東湖高新區從行政審批與服務、科技創新與產業發展、科技金融、擴大重劃區查詢開放等四個方面著手，擬實施12類改革舉措、97項具體工作事項，全面推進先行先試工作。
行政審批與服務方面。通過創新投資管理制度、深化行政管理與服務改革、建立事中事後監管模式等工作，促進投資和貿易便利化，探索建立更加符合國際同行規則的行政管理審批服務體系。
科技創新方面。通過深化科技體制改革、促進創新要素聚集、建立創新創業平臺體系等工作，促進科技與經濟社會發展深度融合，實現創新驅動發展。
科技金融方面。通過深化科技金融融合、實現金融有序開放、激活民間資本活力等工作，聚集金融要素資源、完善金融服務經濟社會發展方式，打造國傢級科技金融創新中心。
擴大開放方面。通過拓展貿易服務台中信貸比較二胎年息功能、提升貿易便利化水平、擴大服務業對外開放等工作，改善和優化開放環境，實現開放驅動發展。
今年先期啟動
42項改革事項
行政審批與服務
今年在四個方面、12類改革舉措上先期啟動42項具體工作，主要有：
第一，創新投資管理制度。
1、工商登記施行"先照後證"。制訂"先照後證"目錄清單，除保留金融、保險等國傢法律法規規定須經批準才能設立的事項外，工商登記一律實行"先照後證"。
2、探索外資準入前國民待遇的審批登記管理模式。對外商投資產業目錄中鼓勵類項目，由核準制改為備案制。
第二，深化行政管理與服務改革。
1、建立"一表申報、一口受理、三證聯辦"的工作機制。將多個部門、多頭受理改為一個部門、一個窗口集中受理，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證"三證聯辦"。
2、完善"園區服務企業、街道服務群眾、機關服務基層"的三條線服務體系，制定東湖高新區行政權力和服務、園區服務企業、街道服務百姓三個事項清單。
第三，建立事中事後監管模式。
1、夯實監管基礎，打造全新的政務信息管理服務系統。建立高新區統一的信息共享平臺，實現政府部門之間、企業和政府之間的信息資源共享。
2、轉變監管方式，依靠信用監管促進市場主體誠信經營。建立抽查制度、責任追溯制度，落實企業年度報告制度、經營異常名錄制度和"黑名單"等制度，向社會公示市場主體的信用信息及獎懲記錄，依靠信用監管促進市場主體守法經營、誠信經營。
科技創新
第一，深化科技體制改革。
1、出臺《東湖國傢自主創新示范區條例》。為保護改革者，激勵創新者，擴大對外開放，建立與國際科技創新、投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系提供法制保障。
2、實施高校院所職務科技成果管理改革試點。在全國率先開展高校院所職務科技成果處置、收益權改革，下放處置權，擴大收益權，探索所有權。
第二，促進創新要素聚集。
1、實施"海外公民證"、"海外華裔證"和外籍高層次人才"綠卡"制度。
2、啟動建設國傢技術轉移中部中心。 "網內網外"相結合，打造集技術交易、技術經紀、創新創業、科技金融服務等於一體的專業平臺。
第三，建立創新創業平臺體系。
1、推進產業(工業)技術研究院建立企業化、市場化、專業化運營機制。
2、探索產業技術創新聯盟和行業協會運作新機制，推動聯盟確定法人地位。
科技金融
第一，深化科技金融融合。
1、鼓勵銀行機構設立科技貸款專營機構，試點設立可貸款、可投資的科技小額貸款公司。
2、成立光谷科技金融服務公司和武漢集成電路產業投資基金。
第二，實現金融有序開放。
1、開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。
2、開展外商投資企業外匯資本金結匯管理方式改革試點。
第三，激活民間資本活力。
1、支持符合條件的民營企業發起設立風險自擔的民營銀行，吸引民間資本設立科技擔保公司、小額貸款公司。
2、出臺促進民間資本金融業專項政策，加大對民間金融業務補貼和風險分擔。
擴大開放綜保區
第一，拓展貿易服務功能。
1、啟動跨境電子商務平臺建設。開展跨境電商出口業務，爭取跨境電商保稅進口業務獲批。
2、建設特色保稅展示交易平臺。將進口保稅商品的批發、展示、零售集中，打造可拓展的綜合性指定口岸。
3、建設大宗商品貿易平臺。開展化工品、有色金屬等貿易業務。
第二，提升貿易便利化水平。
1、推行實施關檢合作"三個一"(一次申報、一次查驗、一次放行)。
2、啟動國際貿易"單一窗口"建設。
3、在全省范圍內率先試點實施"一線放開、二線管住、區內自由"的監管模式。
第三，擴大服務業開放。
1、逐步開展國內外快遞企業辦理國際快件屬地報關業務。
2、逐步允許設立外商獨資專業服務機構、經營性教育培訓機構。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-07/07264351775.shtml
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